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光伏国五条细则将出台情况探讨
作者:管理员    发布于:2013-04-18 08:38:21    文字:【】【】【

工信部电子信息司司长丁文武透露,工信部正在会同有关部门制定扶持太阳能光伏产业的有关意见,并有望于近日获得讨论通过;扶持政策将涵盖补贴、科技创新、分区电价等方面,准入门槛有望成为最先出台的政策之一。结合此前商务部新闻发言人沈丹阳也有类似表述,可以确认,国务院光伏新政“国五条”的实施细则已是呼之欲出。

  值得注意的是,丁文武在谈及即将出台的准入门槛时,强调这并非行政许可,未来不会硬性干预企业进入光伏业,而将因势利导。他还表示,政府将用市场力量来推进光伏行业的兼并重组。这或许表明,政府正在试图走出以往“包办式救市”的误区。的确,正处迷惘彷徨的中国光伏业亟须政府、企业共同摒弃投资冲动和规模躁动,以足够理性和智慧的灵魂指引果敢前行的脚步,而不是穿新鞋走老路。惟其如此,中国光伏才能真正拥抱行业的春天。

  政府:告别救市误区重拾市场力量

  关于政府出台新一轮救市的初衷,丁文武表示,太阳能光伏产业最近一两年正陷于寒冬期,大多数企业亏损;在多晶硅领域,大概85%以上的企业已经停产,处于亏损状态,所以有必要尽快推出政策扶持光伏产业的发展。

  在无锡尚德破产重整后,伴随龙头企业的垮台,中国光伏似乎是到了“最危险的时候”。一方面,培育内需市场不可能一蹴而就,多项催热举措尚未显著起效;而欧盟对华“双反”大棒已高高举起,中国光伏在海外市场节节败退。伴随光伏业步入冰点,业界对于救市的探讨和反思却逐渐升温。

  来自中国光伏产业联盟的数据显示,2011年统计的光伏企业数为262家,2012年已经降至112家,这意味着超过一半的企业退出了光伏行业。即便如此,2012年我国光伏组件产能达4500万千瓦,仍是2009年的700%。

  国家发改委能源研究所专家李俊峰认为,中国光伏走到今日这般田地,根源在于过多的投资扰乱了光伏市场的供需平衡。2007年,光伏产业的回报率高达200%-300%,而2011年就仅剩10%。他认为,光伏企业经营应当回归理性,要“接地气”,不能盲目扩张;向下游及终端市场延伸产业链,才是获得持续发展的关键所在。

  厦大中国能源经济研究中心主任林伯强则表示,从无锡尚德破产来看,现在地方政府已经没有选择,不得不去兜底;以往光伏是民营企业最活跃的地盘,但今年可能会迎来大规模国有化的风潮。

  但丁文武的表述则显示,至少从国家政策层面来看,并不赞成地方的“国有化”救市。他强调,政府不应限定企业该不该投入光伏产业,准入门槛的提出,只是让企业参考该不该上光伏项目,相关部门参考有无必要支持;如果企业达不到条件,可能在银行贷款、土地审批和环保方面对企业有所要求。不变相为企业做主,不替企业大包大揽,明确政企的界限,各行其道、各负其责,才能跳出以往“一放就乱、一管就死”的怪圈。

  智能电网是我国及世界主流国家电网建设或秘改造过程当中主要方向,智能电网的实现,不单只是输电过程实现智能化,而是一整套环节的智能化实现过程,包括电网终端及中间运营环节的大多数设备,为当前的电力仪表仪器行业带来严峻的挑战。

  据业内人士分析,智能电网技术在未来几年仍将会迅猛发展,到2020年市场预计可达到730亿美元。这意味着7年间智能电网技术市场将从目前的330亿美元翻倍发展。这主要是因为智能电网的建设并不是一个简单的工程,而是一项巨大的复杂的工程,很多复杂的智能电网项目也正在进行中。

  当前,人工智能是计算机应用的一个崭新的领域,利用计算机模拟人的智能。未来仪器仪表将更进一步发展,将含有一定的人工智能,即代替人的一部分脑力劳动,从而在视觉、听觉、思维等方面具有一定的能力。人工智能在现代仪器仪表中应用后,使得我们不仅可以解决传统方法难以解决的一类问题,也可有望解决用传统方式根本不能解决的问题。人工智能与现代仪器仪表的发展相融合,打造的智能仪器仪表对智能电网的建设有着重要意义。

  智能电网的大力发展,也与国内政府的大力支持有关,这为其发展创造了良好的大环境。智能电网为国家十二五期间物联网产业发展的十大重点应用领域之一,也成为各省市地方物联网3-5年发展规划的重点。

  智能电网技术将会大大提升电力系统的可靠性,能够减少能源损失,延迟和减少对新能源和负荷的需求。该技术是电力行业的一大变革,同时也会推动社会经济、环境等方面的发展。由此可见智能电网技术在未来几年的发展也是情理之中,这样为配电网络系统升级、配电站自动化和电力运输、智能电网网络和智能仪表等带来了机遇和挑战。

  目前电力系统进行智能电网解决方案,一些是启用智能仪表,一些是进行配电系统升级。预计到2020年期间,智能仪表的安装量将达到8.32亿套,今后几年电力企业都将会更换先进智能仪表。

  此外,据美国市场调查与咨询公司MarketsandMarkets官网发布的题为“2011年至2016年全球智能仪表市场的出货量、类型、地理因素、应用、规范市场趋势及预测”的报告,全球智能仪表市场规模预计将从2010年的43.81亿美元增长至2016年的152.614亿美元,2011年至2016年复合年增长率将为20.8%。

  对风电输送难的问题,将局部弃风的板子全部打在电网企业身上并不合理,也不客观。

  首先,风电发展速度大大超过国家规划设想。到2015年全国风电规模将达到1.4亿千瓦,大幅超出规划的1亿千瓦目标。这是导致风电产业各环节衔接不畅、出现弃风的主要原因。

  其次,风电的产供销环节也出现了严重脱节。目前,全国电力需求的增速较低,在风电装机集中地区新产业少,有些地区的用电量甚至出现了负增长。并且,在弃风率高的地区,近几年不仅新增了风电装机,也有不少火电以及热电联产机组投产。电力产能的过剩在客观上推动了风电弃风。

  同时,各类电源的利益协调机制依然不到位。我国对于火电实施发电计划制,调度机构必须要保证火电的出力至少达到发电计划的小时数。在这样的机制下,我们保证风电出力,减少火电出力,就有一个利益调整问题,需要有新的协调机制。

  因此,加快风电发展,破解弃风难题,必须确保风电与电网规划、风电与其他电源规划的协调审批,必须加强风电发展的科学规划与统筹管理。

  应尽快出台《可再生能源电力配额管理办法》,明确电网、发电厂及地方各级政府推动可再生能源发电的配额指标任务。深刻吸取上一轮风电过快发展的教训,确保规划目标的刚性实施,加强计划安排规模与规划目标的衔接,避免规划成为“鬼话”。

  加强风电基地规划与受端地区电力规划的配合,推动风电跨省区消纳的电价机制出台;加强项目的协调审批,可以将大部分审批权下移省级政府,取消给各地切块下限制指标的做法,取消对风电、太阳能项目的行政审批,备案也不要以确认方式变相审批。

  最后,应该发挥大电网降低风电成本的作用。通过大电网电力调配作用均衡全国范围内的风电发展成本,避免西部地区有关企业负担过重,更好促进西部地区风电产业发展。

  4月8日,随着岢岚县燕家村风电场顺利投产并网,山西省风电装机容量达到230.05万千瓦,超过省网水电装机容量,一跃而成为省内第二大电源板块。自2008年山西首座风电机组并网以来,五年的发展历程中,山西省电力公司倾力亲为,助力省内风电建设实现大跨越,装机容量连年翻番,2012年跃升为全国风电百万装机容量大省,其“高速发展,迅速集成”的发展模式值得借鉴。

  山西煤炭资源丰富,其发电形式以火电为主。风力发电环保节能,可再生、无污染,符合人类可持续发展的要求。山西省电力公司站在服务国家发展大局,积极开展优先调度、优先消纳等工作,为风力发电开辟了绿色通道,极大地促进了全省风电发展,实现风电投产容量连续五年翻番,居全国风电大省前列。特别是2012年,保证了风电发电量与装机容量同比增长,且发电量增速高于装机容量增速、机组平均年利用小时数增速高于火电年平均利用小时数增速。五年间,未发生一起并网风电场弃风现象,实现了风电全额上网。

  “风电并网后的操作难度相当大,因为风这种自然资源具有弱强度的分散性和不可控的间歇性、波动性,一方面使得风电建设点多面广容量小,故障率频发,对电网安全运行和电能质量形成潜在隐患;另一方面起风的时候能发电了,可电网有时候并不需要那么多电,等需要的时候可能又没有风了,加大了电网电力平衡的难度。”该公司副总工程师陈佩琳说。

  为了更好地保证风电建设,山西省电力公司成立了新能源处,编制了《山西电网风电新能源并网调度服务指南》,全力推进风电优先消纳政策;积极建设覆盖全网的风功率预测监控系统,已经实现了风电功率预测和监测的全覆盖;正在建设的AGC、AVC子站终端系统,年底将实现全网风电在线监控。“我们今年完善和提高了风电功率预测系统,短期预测准确率为87.7%,超短期预测准确率为93.6%,预测精度接近国际先进水平。”陈佩琳自豪之情难以掩饰。

  因风电具有其特殊性,山西风电装机大部分集中建设在高山峻岭、风力富足的大同、朔州、忻州北部三市,目前投产的风电场有31座,风机台数1546台。根据规划,到2015年,该省投产风电将达到800万千瓦,保持高速发展态势。

  山西省电力公司将建设以500千伏平鲁输变电工程为代表的一系列电网工程,近期将北部地区富裕的风电和火电打捆通过省内500千伏通道在全省范围内进行消纳;远期将通过晋北特高压线路外送至省外,扩大市场消纳空间。“有理由相信,未来风电这种清洁能源会为经济社会发展和生态文明建设发挥更大的作用。”该公司负责人信心满怀地说。

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